Cauzione provvisoria e definitiva negli appalti: quanto vale e come si riduce

Due garanzie, due momenti diversi

In una gara pubblica le garanzie sono due. La provvisoria accompagna l'offerta e protegge la stazione appaltante se chi vince non firma il contratto. La definitiva si consegna per firmare e copre l'esecuzione fino al collaudo. Le regole stanno negli articoli 106 e 117 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), nel testo modificato dal correttivo del 31 dicembre 2024. Qui le leggiamo con gli occhi di chi deve presentare l'offerta.

La garanzia provvisoria: il 2 per cento, salvo diversa scelta motivata

L'offerta va accompagnata da una garanzia pari al 2 per cento del valore complessivo della procedura indicato nel bando o nella lettera d'invito. La stazione appaltante, motivando, può scendere fino all'1 per cento o salire fino al 4 per cento: la percentuale giusta è quella scritta nei documenti di gara. Si può costituire come cauzione, con bonifico a titolo di pegno, oppure come fideiussione bancaria o assicurativa.

• La fideiussione va emessa e firmata digitalmente e deve essere verificabile telematicamente presso chi la rilascia
• Deve prevedere la rinuncia al beneficio della preventiva escussione, la rinuncia all'eccezione dell'art. 1957, secondo comma, del Codice Civile e il pagamento entro 15 giorni a semplice richiesta scritta
• Deve valere almeno 180 giorni dalla presentazione dell'offerta, salvo durata diversa chiesta dal bando, che può chiedere anche l'impegno a rinnovarla
• In un raggruppamento temporaneo, anche non ancora costituito, deve coprire le obbligazioni di ciascuna impresa
• Per chi vince si svincola con la firma del contratto; per gli altri con la comunicazione dell'aggiudicazione, e comunque perde efficacia 30 giorni dopo l'aggiudicazione

Le riduzioni: si sommano in cascata, ma vanno chieste

L'articolo 106, comma 8, prevede quattro riduzioni dell'importo. Valgono sia per la provvisoria sia per la definitiva. Si applicano una dopo l'altra, ciascuna sull'importo che resta dalla precedente, e si ottengono solo se l'impresa le segnala nell'offerta e le documenta.

• 30 per cento per chi ha la certificazione del sistema di qualità della serie UNI CEI ISO 9000
• 50 per cento per micro, piccole e medie imprese e per raggruppamenti o consorzi fatti solo da loro (non cumulabile con quella del 30 per cento)
• Un ulteriore 10 per cento se la fideiussione è digitale e gestita su piattaforme a registri distribuiti o verificabile sul sito dell'emittente
• Fino a un ulteriore 20 per cento per le certificazioni o i marchi dell'allegato II.13, se i documenti di gara li indicano e fissano la percentuale

La garanzia definitiva: il 10 per cento, che cresce con il ribasso

Per firmare il contratto l'appaltatore costituisce una garanzia pari al 10 per cento dell'importo contrattuale. Se il ribasso supera il 10 per cento, la garanzia aumenta di un punto per ogni punto di ribasso oltre il 10; se supera il 20 per cento, di due punti per ogni punto oltre il 20. Negli accordi quadro l'importo è al massimo il 2 per cento dell'accordo. Alla definitiva si applicano le stesse riduzioni della provvisoria. Nei lavori l'appaltatore può chiedere, prima della firma, di sostituirla con una ritenuta del 10 per cento sugli stati di avanzamento, e la stazione appaltante può opporsi per ragioni di rischio motivate. Se la definitiva non viene costituita, l'affidamento decade e la stazione appaltante incamera la provvisoria.

Lo svincolo si segue, non arriva da solo

La definitiva si svincola man mano che il lavoro avanza, fino all'80 per cento dell'importo iniziale. Lo svincolo è automatico, ma la condizione è consegnare al garante gli stati di avanzamento o un documento equivalente. Il resto rimane fino al certificato di collaudo provvisorio o di regolare esecuzione, e comunque non oltre dodici mesi dalla fine dei lavori. Se il garante non svincola entro 15 giorni dalla consegna dei documenti, è inadempiente verso l'impresa. Chi non manda i SAL continua a pagare una garanzia più alta del necessario.

Un esempio di calcolo

Esempio costruito per mostrare il meccanismo, non il caso di un cliente. Una piccola impresa partecipa a una gara di lavori con valore della procedura di 500.000 euro e un bando che chiede il 2 per cento. La provvisoria vale 10.000 euro. Con la riduzione per le PMI scende a 5.000 euro e con la fideiussione digitale verificabile online a 4.500 euro. L'impresa vince con un ribasso del 20 per cento e firma un contratto di 400.000 euro. La definitiva sale al 20 per cento, un punto in più per ognuno dei 10 punti di ribasso oltre il 10, e vale 80.000 euro. Le stesse riduzioni la portano a 40.000 euro e poi a 36.000 euro. Il premio lo calcola la compagnia sull'importo garantito, sulla durata e sul bilancio dell'impresa.

Cosa facciamo noi

FIM Insurance Broker, iscritta al RUI Sez. B n. B000405449, prepara la pratica di cauzione con i documenti che la compagnia chiede. Prima dell'emissione controlla che il testo della garanzia sia quello del bando e dello schema tipo, che le riduzioni a cui l'impresa ha diritto siano state applicate e che la durata copra la procedura. Dopo la firma seguiamo SAL e svincoli fino al collaudo. Mandaci il bando appena esce, non a ridosso della scadenza delle offerte: è la cosa che fa più differenza.